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攜號轉網來襲,有三個問題“相關部門”準備好了嗎?

2019年6月3日 15:26  水煮通信  

攜號轉網正在山雨欲來風滿樓,有人摩拳擦掌看做一決雌雄的機會,有人看到了即將入口的肥肉,而實際上,攜號轉網給我們帶來的沖擊和風險,卻鮮有人正確的評估,只看得見利弊得失,卻看不見涉及到16億用戶的公共性服務的安全和風險,這是可悲之一。只有經濟動物的思維,看不見蘊含的社會性風險,這是可悲之二;只談用戶永遠正確,不談法律和契約,這是可悲之三。

一個龐大的系統工程,即將在11月份正式啟動,我還是希望能夠提供一些不同視角的觀察和思考,希望對攜號轉網這件事有所裨益。

壹:To All,安全的問題

各方需要認識到,基于短信或者手機號碼的安全是目前金融業務、互聯網、移動互聯網、政務服務、企業辦公等幾乎所有信息化業務的基礎,其表現形式目前主要有兩種,一是短信驗證碼;二是手機號認證安全,即基于手機號碼、姓名、身份證號一致性校驗。

每個人都有頻發的體驗,當你在支付、登陸、關鍵操作等動作的時候,手機短信基本是安全的第一關。

這里面有一個基本假設,即手機是由你本人持有,且你正在正確的時間和正確的地點執行這些操作。

這實際上是一種安全性非常低的措施,但是事實卻是,這種安全性非常低的安全措施已經構成了整個數字經濟的安全基礎的基礎。雖然我們看到一些改進的安全認證做法,比如一些銀行可以鎖定指定時間段的交易、限制在某些區域之外的金融交易;一些互聯網公司推出基于生物特征的安全認證機制,比如人臉識別,但是這些安全手段由于其便捷性和成本因素,難以像短信驗證碼這樣大規模普及。

那么,攜號轉網之后,在安全保障上,由于新的系統節點的接入(攜號轉網數據庫)、新的業務流程(攜轉之后的號碼服務涉及到轉入轉出前后的運營商)、新的責任主體(攜轉專網運營商),都將對安全技術和責任認定上帶來新的影響。而我相信,無論一開始如何完備的業務測試,都很難以覆蓋每個黑產可以可能攻擊的場景,這是由于有限的時間內難以處理完成已經成為整個數字經濟安全基礎設施的短信安全所覆蓋的所有系統。在這方面,我認為電信運營商的責任和風險比較大,需要系統性的考慮由此帶來的業務運營風險、法律風險、技術風險,以及輿論壓力。

貳:To 運營商,定位的問題

攜號轉網當前主要的定位應該是一種服務,不應該是平衡市場競爭格局的工具。我認為才是一種理性的認知。我們可以從兩個角度來看:

一是在制度設計角度,中國的攜號轉網是中國移動、中國電信、中國聯通三大電信運營商全開放(暫時不含移動轉售運營商),即三大運營商的用戶可以自由的攜入攜出,而非限制從一個運營商向另一個或者另兩個攜入。這一點與早期攜號轉網的試點模型完全不一樣。這說明在定位上,攜號轉網在管制制度的頂層設計上已經做了本質性的調整,監管者不再把攜號轉網看做是市場不對稱管制的工具。

二是在用戶需求角度,為滿足多樣性的通信需求,市場已經提供了豐富的產品服務,比如一卡多號、一機雙卡雙卡雙待、全網通手機,尤其是一人多終端。這些產品服務極大的豐富了用戶多樣性通信的場景,與攜號轉網相比,這些產品服務的可獲得性、時間成本、心理成本,尤其是安全風險成本(比如攜號轉網帶來的安全交易風險),都具有明顯的優勢。

所以,攜號轉網正確的定位應該是一種服務,而且是一種補充性的服務,滿足小眾的用戶的特殊需求的服務,而不應該成為一種普遍服務。對于運營商而言,不宜在攜號轉網上用力過猛,投入過多的營銷資源,尤其是幻想把攜號轉網作為改變市場競爭格局或者看做贏取更多新增用戶、挖角對手更多存量用戶的競爭性工具。如果這樣,這是一種非理性的認知,以及不恰當的市場行為。要知道在攜號轉網上,三大電信運營商已經在系統改造上耗費了巨大的成本,如果繼續在當前收入和利潤持續下滑的情況下,把把資源浪費到為了滿足小部分人的小眾服務上,是沒有什么意義的。在這一點上,三大電信運營商的市場經營部門應該有理性的認知和一些基本的共識:大家都有老用戶要保,一碗湯,倒來倒去,還是一碗湯,天天比拼價格,比拼權益,只能導致所有的老用戶都產生一些不切實際的幻想,從而給自己的整個存量用戶市場經營帶來巨大的成本壓力,得不償失,反噬自己——因為這次攜號轉網是不設限制的,是全運營商的。

當然,理性認知,還需要監管部門以及攜號轉網運營部門保持理性和克制,不要把攜號轉網作為一種成績,多研究攜號轉網帶來的安全風險問題,確保業務運營的安全性才是根本。

叁:To All,法律和契約的問題

法律、合同、契約精神,應該成為攜號轉網的基礎和最低底線。我們可以預想,在攜號轉網正式實施之后,很多與攜號轉網有關的合同條款和業務規則會被冠之以“阻礙攜轉的所謂霸王條款”,當遇到這種情況時,公眾、監管者、媒體,我希望能夠更多的通過法律和法院處理爭議,而不是通過媒體和投訴解決問題,我也希望電信運營商的法務部門能夠和市場部門一起,多出現在法庭上,而不是只有客服部門出現在媒體上,如果有爭議,大家按照合同法、消費者權益費、電信法以及相關法律,通過法律的程序獲得公正的裁決,讓侵權和被侵權在陽光下見證,而不是通過投訴或者媒體壓力,私相授受。通過建立審判案例,為各種攜號轉網帶來的爭議提供穩定的、可預期的規則。

這是攜號轉網爭議處置的理性認知。

編 輯:王洪艷
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